Территоріальныя потери Россіи и ея новыя границы опредѣлены рядомъ международныхъ договоровъ, а именно:

Версальскій договоръ 28 іюня 1919 года между Антантой и Германіей опредѣлилъ самостоятельное существованіе Польши, но вопросъ о ея границахъ со стороны Россіи оставилъ открытымъ. Въ выработкѣ и подписаніи этого мирнаго договора Россія участія не принимала.

Рядъ договоровъ, заключенныхъ Совѣтской Россіей (нѣкоторые также Украиной и Бѣлоруссіей) съ:

Въ этихъ договорахъ опредѣлена западная граница Россіи.

На крайнемъ сѣверѣ, у Ледовитаго океана, Россія уступила Финляндіи небольшую полосу земли по рѣкѣ Печенгѣ, лежащую на границѣ съ Норвегіей и раньше входившую въ составъ Александровскаго уѣзда Архангельской губ. Теперь, такимъ образомъ, Россія съ Норвегіей больше не граничитъ.

Отъ точки Рыбачьяго полуострова на берегу Ледовитаго океана на 31° 58‘ в. долготы (отъ Гринвича) граница идетъ сперва на юго-востокъ, потомъ на юго-западъ, пока не выходитъ на прежнюю границу между Финляндіей и Россіей. Далѣе на югъ сохраняется прежняя граница, вплоть до Ладожскаго озера и Финскаго залива.

Къ югу отъ Финскаго залива граница начинается на Нарвской бухтѣ Финскаго залива, за версту къ югу отъ деревни Ропша, и идетъ къ югу, къ Чудскому озеру, приблизительно параллельно рѣкѣ Наровѣ, оставляя все теченіе этой рѣки (и городъ Нарву) внѣ предѣловъ Россіи. Къ югу отъ Псковскаго озера граница пересѣкаетъ Псковскій уѣздъ, потомъ выходитъ къ Западной Двинѣ, нѣкоторое время идетъ вверхъ по ней, потомъ сейчасъ за г. Дисной, перешедшемъ къ Польшѣ, сворачиваетъ на югъ, и идетъ, отклоняясь нѣсколько то къ востоку, то къ западу, въ общемъ на югъ, пока не выходитъ къ Днѣстру противъ Хотина. Это граница съ Эстоніей, Латвіей и Польшей.

Тутъ кончается граница, установленная договорами. Лежащая за Днѣстромъ Бессарабія формально до сихъ поръ принадлежитъ Россіи. Но въ январѣ 1918 года она была оккупирована румынскими войсками; 27-го ноября того же года Румынія декларировала ея инкорпорированіе. Совѣтская Россія этого акта до сихъ поръ не признала, поэтому граница по Днѣстру является только фактической, не имѣющей легальнаго титула.

Въ Закавказьѣ граница съ Турціей опредѣлена Александропольскимъ договоромъ 3 декабря 1920 года между Арменіей и Турціей и Московскимъ договоромъ 16 марта 1921 г. между Совѣтской Россіей и Турціей. Граница съ Персіей и далѣе въ Туркестанѣ и Сибири осталась неизмѣнной.

Фактически сѣверная половина Сахалина, оставшаяся за Россіей по Портсмутскому миру 1905 г., въ 1918 году была занята Японіей. Однако, Японія не объявила объ ея инкорпорированіи, и въ 1925 году эта часть острова возвращена Россіи.

Россія такимъ образомъ потеряла:

Часть Александровскаго уѣзда, Архангельской губ., (Печенгу) въ пользу Финляндіи.

Эстляндскую, Лифляндскую, Курляндскую губерніи въ пользу Эстоніи, Латвіи и Литвы; въ пользу первой сверхъ того небольшія части Ямбургскаго (съ г. Нарвой, но безъ Ямбурга) и Гдовсваго (безъ Гдова) уѣздовъ, Петербургской губ., часть Псковскаго уѣзда (съ г. Печеры, безъ Пскова); въ пользу второй — Двинскій, Люценскій, Режицкій уѣзды, Витебской губерніи.

Губ. Виленскую подѣлили Польша съ Литвой. Гродненская досталась Польшѣ.

Весь Привислинскій край съ Холмской губ. (кромѣ части Сувалкской губ., отошедшей къ Литвѣ); Новогрудскій, Пинскій, часть Слуцкаго, Минскаго, Мозырскаго, Борисовскаго уѣздовъ, Минской губ.; Владиміро-Волынскій, Дубенскій, Ковельскій, Луцкій, Ровенскій, части Кременецкаго и Острожскаго уѣздовъ, Волынской губ.; и совсѣмъ небольшую полосу Лепельскаго уѣзда, Витебской губ., получила Польша.

Бессарабію (фактически) Румынія.

Карскую и южную часть Батумской области и совсѣмъ небольшую пограничную часть Эриванской губ. (Карсъ, Ардаганъ, Артвинъ) — Турція.

Территоріально эти потери по даннымъ статистики тѣхъ государствъ, которыя ихъ пріобрѣли, опредѣляются: 

Въ Печенгѣ населеніе не было исчислено; численность его во всякомъ случаѣ совершенно ничтожна и не превышаетъ нѣсколькихъ десятковъ русскихъ и нѣсколькихъ сотенъ бродячихъ лопарей.

Притязанія Финляндіи на эту мѣстность опредѣлялись желаніемъ имѣть портъ на Ледовитомъ океанѣ, въ этихъ мѣстахъ благодаря Гольфстрему, не замерзающемъ. Когда сюда будетъ проведена желѣзная дорога, этотъ портъ получитъ большое значеніе и будетъ конкурировать съ близъ лежащимъ русскимъ портомъ Мурманскъ.

Къ перечисленнымъ потерямъ нужно присоединить потери въ пользу Турціи — около 19,5 т. кв. верстъ съ 500 тыс. жителей.

Бухара и Хива въ этотъ расчетъ не включены. Площадь Бухары считается (очень приблизительно) въ 190 тыс., Хивы — 55 тыс. кв. верстъ, населеніе — 3 милліона и 700 тысячъ.

Если вычесть территоріальныя потери, то площадь Совѣтской Россіи окажется — 18,430,000 кв. верстъ. На ней населенія въ 1914 году — 151 милліонъ.

Послѣдняя цифра, однако, должна быть признана преувеличенной, такъ какъ населеніе потерянныхъ земель мы смогли опредѣлить не по даннымъ 1914 года, а по большей части по даннымъ 1921—1923 г.г., когда оно уменьшилось. Она должна быть увеличена, но, какъ можно вычислить на основаніи Статистическаго Ежегодника 1914 г., ни въ коемъ случаѣ не больше, чѣмъ до 27 миллiоновъ, скорѣе меньше. Слѣдовательно, населеніе 1914 г. на нынѣшней территоріи Россіи должно быть опредѣлено не менѣе, чѣмъ въ 148 миллiоновъ.

По разсчетамъ Центральнаго Статистическаго Управленія 1921 г., цифры, какъ для площади, такъ особенно для населенія получаются иныя.

Площадь СССР (безъ Бухары и Хорезма, т. е. Хивы) опредѣляется въ 18,360,535 кв. верстъ.

Населеніе по разсчету на 1914 годъ .............................................. 135,599,000

Населеніе по переписи 28 августа 1920 года .............................. 134,210,000

При сопоставленіи этой таблицы съ предыдущей территоріальныя потери оказываются равными:

Принявъ населеніе Россіи на новой территоріи въ 1914 г. въ 135.6 милліоновъ, въ 1920 г. въ 134.2, Статистическое Управленiе опредѣляетъ такимъ образомъ убыль населенія за 6 лѣтъ міровой и гражданской войны въ 1,389,000. Въ дѣйствительности она, вѣроятно, больше.

Въ 1923 году была произведена перепись въ городахъ, а для населенiя сельскихъ мѣстностей произведенъ учетъ. Имѣемъ:

Во всѣ предыдущiе расчеты Бухара и Хива не включены. Съ мая 1925 года они входятъ въ составъ СССР.

Союзъ Совѣтскихъ Соціалистическихъ Республикъ (СССР) въ настоящее время состоитъ изъ 6 соціалистическихъ совѣтскихъ республикъ:

I. Россійская Совѣтская Федеративная Соціалистическая Республика (РСФСР).

ІІ. Бѣлорусская Совѣтская Соціалистическая Республика (БССР).

ІІІ. Закавказская Совѣтская Федеративная Соціалистическая Республика (ЗСФСР).

IѴ. Украинская Совѣтская Соціалистическая Республика (УССР).

Ѵ. Узбекская Совѣтская Соціалистическая Республика.

ѴІ. Туркменская Совѣтская Соціалистическая Республика.

Россійская и Закавказская республики федеративны, остальныя унитарны.

Большая часть РСФСР, признаваемая по составу населенія русской (великорусской), дѣлится въ административномъ отношеніи на губерніи; въ двухъ случаяхъ нѣсколько прежнихъ губерній объединены въ очень обширныя области.

Въ РСФСР входятъ также 13 автономныхъ областей и 9 автономныхъ совѣтскихъ соціалистическихъ республикъ, выдѣленныхъ на этнографическомъ принципѣ.

Закавказская Республика не имѣетъ губерній, т. е. территоріальныхъ единицъ, непосредственно подчиненныхъ ея правительству, но вся состоитъ изъ трехъ республикъ: Грузинской, Азербейджанской и Армянской, причемъ въ составъ первыхъ двухъ входятъ еще 3 (двѣ и одна) автономныхъ республики и по 2 (по одной) автономныхъ областей.

По одной автономной республикѣ имѣется также въ составѣ Украинской и Узбекской СС Республикъ. Бѣлорусская и Туркменская таковыхъ не имѣютъ.

На губерніи кромѣ РСФСР дѣлятся: Украинская ССР и Киргизская АССР; Узбекская ССР дѣлится на области, причемъ область здѣсь понимается въ старомъ смыслѣ единицы, приблизительно равной губерніи, а не въ новомъ, обозначающемъ обширное объединеніе нѣсколькихъ прежнихъ губерній (Уральская). 

Губерніи дѣлятся на уѣзды, рѣже на округа; области на округа; но иногда рядомъ съ уѣздомъ появляется прямо районъ, единица болѣе дробная, но въ данномъ случаѣ какъ бы равноправная съ уѣздомъ. На уѣзды же, иногда округа, также кантоны, улусы, аймаки дѣлятся многочисленныя автономныя республики и автономныя области.

Уѣзды, округа, кантоны, аймаки дѣлятся на волости, районы, въ рѣдкихъ случаяхъ участки.

Всѣ эти термины употребляются въ различныхъ значеніяхъ. Выше уже указано, что область иногда является единицей, соотвѣтствующей губерніи, иногда (Уральская область) есть объединеніе многихъ губерній, иногда же («автономная область») есть недоразвившаяся «автономная республика». Аймакъ иногда (Бурято-Монгольская Авт. ССР-ка) соотвѣтствуетъ уѣзду, иногда же (Калмыцкая Авт. Область) есть дробное подраздѣленіе улуса, т. е. единицы, соотвѣтствующей уѣзду, и, слѣдовательно, соотвѣтствуетъ волости. И т. д.

Новые передѣлы республикъ, автономныхъ областей, губерній и пр. совершаются безпрерывно, такъ что услѣдить за ними довольно трудно. Послѣдняя наиболѣе важная перемѣна совершилась только въ маѣ 1925 года, когда въ Союзъ были приняты новообразованныя Совѣтскія Соціалистическія Республики Узбекская и Туркменская, образованныя изъ упраздненной Туркестанской Автономной ССР съ присоединеніемъ Бухары и Хорезма, до сихъ поръ стоявшихъ внѣ Союза и только связанныхъ договорными отношеніями съ Туркестанской АСССР.

Россія на основаніи:

1) «договора», заключеннаго 30 декабря 1922 года на Съѣздѣ Совѣтовъ Совѣтскихъ Соціалистическихъ Республикъ, и

2) конституціи, утвержденной новымъ Съѣздомъ 6 іюля 1923 года, представляетъ изъ себя федеративное государство, «Союзъ Совѣтскихъ Соціалистическихъ Республикъ» (СССР), состоявшій сперва изъ 4, съ мая 1925 года изъ 6 совѣтскихъ республикъ. 2 изъ этихъ республикъ — Россійская Совѣтская Соціалистическая Федеративная Республика (РСФСР) и Закавказская Совѣтская Соціалистическая Федеративная Республика (ЗСФСР) въ свою очередь федераціи, а остальныя — республики унитарныя. Первая конституція РСФСР была принята 10 іюля 1918 года, новѣйшая — на 12 Съѣздѣ Совѣтовъ РСФСР 11 мая 1925 года; конституціи другихъ союзныхъ республикъ — въ разное время.

По конституціи вѣдѣнію Союза въ лицѣ его верховныхъ органовъ подлежитъ: представительство Союза въ международныхъ сношеніяхъ; измѣненіе внѣшнихъ границъ Союза, а также регулированіе вопросовъ объ измѣненіи границъ между союзными республиками; объявленіе войны и заключеніе мира, ратификація международныхъ договоровъ; руководство внѣшней торговлей и установленіе системы внутренней торговли; установленіе основъ и общаго плана всего народнаго хозяйства Союза; заключеніе концессіонныхъ договоровъ, какъ общесоюзныхъ, такъ и отъ имени республикъ; транспортъ, почта и телеграфъ, денежная и кредитная система, мѣра и вѣсъ; установленіе единаго государственнаго бюджета Союза, въ составъ котораго входятъ бюджеты другихъ республикъ; установленіе общесоюзныхъ налоговъ, а также отчисленій отъ нихъ, поступающихъ на образованіе бюджетовъ союзныхъ республикъ; разрѣшеніе дополнительныхъ налоговъ и сборовъ на образованіе бюджетовъ союзныхъ республикъ; установленіе общихъ началъ землеустройства и землепользованія; установленіе основъ судоустройства и судопроизводства, гражданскаго и уголовнаго законодательства, законовъ о трудѣ, общихъ началъ въ области народнаго просвѣщенія; право амнистіи и т. д. Устанавливается единое союзное гражданство (ст. 1 и 7 конституціи).

Изъ этого перечня (не полнаго) видно, что въ области законодательства на долю республикъ, являющихся членами Союза, остается только, такъ называемое, мѣстное законодательство.

Однако, въ союзной конституціи говорится, что «суверенитетъ союзныхъ республикъ ограниченъ лишь въ предѣлахъ, указанныхъ въ настоящей конституціи, и лишь по предметамъ, отнесеннымъ къ компетенціи Союза. Внѣ этихъ предѣловъ каждая союзная республика осуществляетъ свою государственную власть самостоятельно. Союзъ ССР охраняетъ суверенныя права союзныхъ республикъ» (ст. 3) и «за каждой изъ союзныхъ республикъ сохраняется право свободнаго выхода изъ Союза» (ст. 4).

Но на ряду съ этими двумя статьями, признающими суверенитетъ членовъ Союза и предоставляющими имъ такое громадной важности право, какъ право сецессіи, имѣется ст. 20: «ЦИК Союза ССР имѣетъ право пріостанавливать и отмѣнять декреты постановленія и распоряженія . . . . Съѣздовъ Совѣтовъ и ЦИК-овъ союзныхъ республикъ и другихъ органовъ власти на территоріи Союза», которая уничтожаетъ силу статьи 4 (такъ какъ въ статьѣ 20 нѣтъ ограниченія для постановленій о выходѣ изъ Союза, которое, очевидно, тоже можетъ быть отмѣнено союзной властью; статья 6, говорящая объ измѣненіи конституціи, такого ограниченія тоже не содержитъ) и ставитъ отдѣльныхъ членовъ Союза въ полную зависимость отъ союзной власти не только въ области законодательства, но и въ области управленія. Изъ вышеприведеннаго перечня видно, что отдѣльныя республики не имѣютъ самостоятельнаго бюджета, а ниже будетъ указано, что ихъ комиссаріаты финансовъ подчинены союзному комиссаріату финансовъ. Изъ этого слѣдуетъ, что федеративный характеръ СССР даже по тексту конституціи есть фикція, тѣмъ болѣе на практикѣ.

Организація власти въ Союзѣ на основанiи союзной конституціи и конституцій отдѣльныхъ республикъ (важнѣйшая — конституція РСФСР, послѣдняя редакцiя которой утверждена въ маѣ 1925 г.) такова:

Каждое поселеніе — городское и сельское одинаково — управляется Совѣтомъ рабочихъ, крестьянскихъ, красноармейскихъ и казачьихъ депутатовъ.

Совѣты избираются населеніемъ на слѣдующихъ основаніяхъ:

Правомъ голоса пользуются всѣ трудовые элементы безъ различія національности, религіи, пола и даже подданства или гражданства; иностранцы, если они принадлежатъ къ трудовымъ элементамъ, тоже участвуютъ въ выборахъ.

Нормальный возрастный цензъ — 18 лѣтъ, причемъ для каждаго отдѣльнаго города или поселенія онъ можетъ быть пониженъ еще болѣе по постановленію мѣстнаго совѣта.

Къ трудовымъ элементамъ, пользующимся активнымъ и пассивнымъ правомъ голоса, причисляются:

а) «всѣ, добывающiе средства къ жизни производительнымъ и общественно-полезнымъ трудомъ, а также лица, занятыя домашнимъ хозяйствомъ;

б) красноармейцы и краснофлотцы;

в) граждане, потерявшіе трудоспособность, если они принадлежали къ одной изъ указанныхъ категорій (ст. 68 конституціи РСФСР 1925 г., аналогичныя статьи въ Украинской и др. конституціяхъ).

Лишены права голоса:

а) лица, прибѣгающія къ наемному труду съ цѣлью извлеченія прибыли;

б) живущіе на нетрудовой доходъ;

в) торговцы;

г) церковно-служители и монахи разныхъ вѣроисповѣданій и др. (ст. 69 конституціи РСФСР).

Неопредѣленностъ и растяжимость этихъ постановленіѣ неизбѣжно допускаютъ очень значительный произволъ при составленiи избирательныхъ списковъ.

Голосованіе открытое, причемъ фактически голосуются обыкновенно только списки кандидатовъ, предложенныхъ комячейками, т. е. организаціями коммунистической партіи.

Верховными органами въ высшихъ территоріальныхъ единицахъ: волостяхъ, уѣздахъ, губерніяхъ — являются Съѣзды Совѣтовъ. 

Волостной Съѣздъ Совѣтовъ составляется изъ представителей всѣхъ сельскихъ совѣтовъ данной волости по 1 депутату на 10 членовъ совѣта.

Уѣздный Съѣздъ Совѣтовъ составляется также изъ представителей совѣтовъ, но по другому разсчету, а именно: отъ сельскихъ совѣтовъ по 1 депутату на 1000 жителей и отъ городскихъ по 1 депутату на 200 избирателей (не жителей). Такимъ образомъ, города представлены нѣсколько лучше, чѣмъ деревни. Большіе города (свыше 10,000 жителей) изъ уѣздовъ выдѣляются и въ уѣздныхъ Съѣздахъ не представлены.

Губернскіе и областные Съѣзды Совѣтовъ составляются изъ представителей городскихъ Совѣтовъ по 1 депутату на 2,000 избирателей и отъ волостныхъ Съѣздовъ по одному депутату на 10,000 жителей.

Такъ же составляются Съѣзды Совѣтовъ самой РСФСР, гдѣ также число депутатовъ отъ городовъ опредѣляется по числу избирателей, отъ сельскихъ мѣстностей — по числу жителей, причемъ коэффиціентъ послѣднихъ долженъ быть въ 5 разъ больше, чѣмъ первыхъ.

Такъ дѣло обстоитъ въ РСФСР, съ несущественными отличіями оно и въ другихъ республикахъ.

Наконецъ, Съѣздъ Совѣтовъ СССР составляется изъ представителей городскихъ совѣтовъ 1 на 25 тысячъ избирателей и губернскихъ Съѣздовъ Совѣтовъ по 1 на 125 тысячъ жителей. Какъ видимъ, на Съѣздѣ Совѣтовъ СССР представлены не отдѣльныя республики, но и не населеніе непосредственно, а губернскіе и областные Съѣзды.

Такимъ образомъ, выборы многостепенные и не равные.

Съѣзды уѣздные и губернскіе насчитываютъ не свыше 300 депутатовъ, а Съѣздъ Союза свыше 1,000.

Съѣзды Совѣтовъ избираютъ Исполнительные Комитеты: волостные (Волисполкомъ или ВИК) уѣздные (УИК), губернскіе (Губисполкомъ или ГИК), областные (Обисполкомъ или ОИК). Наконецъ, имѣются: Всероссійскій Центральный Исполкомъ для всей РСФСР — ВЦИК, аналогичные исполкомы для другихъ республикъ, и просто ЦИК для всего СССР. За исключеніемъ ВЦИК-а и ЦИК-а, это органы малолюдные и компактные: число членовъ волисполкомовъ опредѣляется съ 1922 года въ 3, уѣздныхъ исполкомовъ — не свыше 11, губернскихъ — до 25; число членовъ ВЦИК-а опредѣляется Съѣздомъ Совѣтовъ и мѣняется; въ настоящее время оно равняется 299.

ЦИК СССР избирается особымъ способомъ. Онъ состоитъ изъ двухъ палатъ: Союзнаго Совѣта и Совѣта Національностей. Союзный Совѣтъ приблизительно изъ 400 членовъ избирается Съѣздомъ Совѣтовъ СССР изъ представителей союзныхъ республикъ, пропорціонально численности ихъ населенія. Совѣтъ Національностей состоитъ изъ представителей союзныхъ и автономныхъ совѣтскихъ соціалистическихъ республикъ по 5 отъ каждой, и отъ автономныхъ областей по 1 отъ каждой; избирается онъ на мѣстахъ, мѣстными Съѣздами Совѣтовъ, но утверждается тоже Съѣздомъ Совѣтовъ.

Изъ среды исполкомовъ избираются еще болѣе компактные органы: президіумы; въ волостяхъ ихъ нѣтъ вовсе, въ уѣздахъ они состоятъ изъ 3, въ губерніяхъ изъ 7 членовъ. Президіумъ ЦИК-а состоитъ изъ 27 членовъ (по 9 отъ обѣихъ палатъ, и 9 избранныхъ въ совмѣстномъ засѣданіи).

Въ новѣйшей (май 1925) конституціи РСФСР исполкомы въ ст. 53 называются «исполнительными органами совѣтовъ», но уже въ слѣдующей 54 ст. говорится, что «въ періодъ между Съѣздами Совѣтовъ» они являются «высшими органами совѣтской власти на соотвѣтственной территоріи»; въ союзной конституціи нѣтъ термина «исполнительный органъ», напротивъ, прямо сказано, что ЦИК есть нѣчто гораздо больше, чѣмъ исполнительный органъ, а именно, что въ періодъ между Съѣздами ЦИК-а онъ есть такой же верховный органъ власти, какъ и самый Съѣздъ; въ періодъ же между сессіями ЦИК-а почти совершенно такимъ же органомъ является его Президіумъ (ст. 8). Почти, а не совершенно такимъ же, онъ является потому, что въ нѣкоторыхъ (рѣдкихъ) случаяхъ его постановленія должны быть вносимы на разсмотрѣніе и утвержденіе ЦИК-а (напр., ст. 32 конституціи). Таково же въ дѣйствительности соотношеніе между съѣздомъ, исполкомомъ и президіумомъ и въ РСФСР, и въ другихъ республикахъ, и на мѣстахъ. Всѣ они замѣщаютъ другъ друга, объединяя въ своихъ рукахъ и законодательную, и исполнительную, и распорядительную власть.

Оба Совѣта ЦИК-а — Союзный и Національностей — равноправны. Ни одинъ законъ, поступившій на разсмотрѣніе ЦИК-а, не можетъ получить силы безъ утвержденія обоихъ. Въ случаѣ разногласія между ними вопросъ переносится въ согласительную комиссію; если соглашеніе не будетъ достигнуто, то въ совмѣстное засѣданіе обоихъ Совѣтовъ, а въ нѣкоторыхъ случаяхъ, по требованію одного изъ этихъ Совѣтовъ, спорный вопросъ можетъ быть перенесенъ въ Съѣздъ.

Кромѣ ЦИК-а и его Президіума въ числѣ органовъ власти, какъ Союза, такъ и отдѣльныхъ республикъ, имѣется Совѣтъ Народныхъ Комиссаровъ (Совнаркомъ или СНК). Онъ избирается ЦИК-омъ и передъ нимъ отвѣтствененъ. Въ конституціи Союза (ст. 37) онъ опредѣляется, какъ «исполнительный и распорядительный органъ ЦИК-а СССР», тогда какъ самый Съѣздъ Совѣтовъ и ЦИК признаются «верховными органами власти» (ст. 8), Президіумъ — «высшимъ законодательнымъ, исполнительнымъ и распорядительнымъ органомъ власти» (ст. 29). У Совнаркома, слѣдовательно, судя по этимъ опредѣленіямъ, отсутствуетъ функція законодательная, однако, при отсутствіи принципа раздѣленія властей, трудно точно разграничить функціи Совнаркома и ЦИК-а. Во всякомъ случаѣ, Совнаркомъ — «въ предѣлахъ, предоставленныхъ ему ЦИК-омъ правъ, издаетъ декреты и постановленія, обязательные къ исполненію на всей территоріи Союза» (ст. 38); такимъ образомъ, и онъ не совершенно лишенъ правъ въ сферѣ законодательства, а на практикѣ его законодательная дѣятельность даже шире, чѣмъ другихъ органовъ. Но его постановленія могутъ быть отмѣнены ЦИК-омъ СССР и его Президіумомъ (ст. 41), а ЦИК-и и Президіумы союзныхъ республикъ могутъ ихъ опротестовать въ ЦИК СССР, не пріостанавливая тѣмъ ихъ исполненія; окончательное рѣшеніе всегда остается за ЦИК-омъ СССР (ст. 42). На практикѣ эти послѣднія постановленія конституціи почти не имѣютъ значенія, и потому, несмотря на свое подчиненное положеніе, Совнаркомы являются наиболѣе дѣятельными и вліятельными органами Союза, даже и въ сферѣ законодательной.

Народныхъ Комиссаріатовъ СССР — 10. Изъ нихъ 5 (Иностранныхъ Дѣлъ, по Военнымъ и Морскимъ Дѣламъ, Внѣшней Торговли, Путей Сообщенія, Почтъ и Телеграфовъ) — общесоюзныхъ; аналогичныхъ комиссаріатовъ въ отдѣльныхъ республикахъ нѣтъ, но въ нихъ имѣются уполномоченные этихъ комиссаріатовъ, имъ непосредственно подчиненные. 5 остальныхъ комиссаріатовъ (Рабоче-Крестьянской Инспекціи, Труда, Финансовъ, Продовольствія, Высшій Совѣтъ Народнаго Хозяйства) — объединенные: на территоріяхъ отдѣльныхъ республикъ ихъ органами являются одноименные комиссаріаты, подчиняющіеся въ то же время своимъ Совнаркомамъ.

При СНК «для борьбы съ политической и экономической конкуренціей, шпіонажемъ и бандитизмомъ» существуетъ Объединенное Государственное Политическое Управленіе (ОГПУ), предсѣдатель котораго входитъ въ СНК съ совѣщательнымъ голосомъ (ст. 61). Надзоръ за закономѣрностью дѣйствій ОГПУ осуществляется прокуроромъ Верховнаго Суда.

Такъ организована власть въ Союзѣ и республикахъ по ихъ конституціямъ.

Церковь въ Союзѣ отдѣлена отъ государства, но атеизмъ пользуется особымъ покровительствомъ со стороны государства; для его пропаганды отпускаются государствомъ средства. Церковно-служители разныхъ кулътовъ лишены политическихъ правъ, въ томъ числѣ и права голоса. Групповое преподаваніе Закона Божія запрещено, хотя бы и частнымъ образомъ на дому у учителя.

Свобода слова и собраній признается по конституціи только для трудящихся (ст. 5 и 6 конституціи РСФСР); на практикѣ и для нихъ она сильно ограничена.

Столица Союза и РСФСР — Москва; тамъ всѣ высшіе органы власти.

Гербъ: серпъ и молотъ на земномъ шарѣ въ ободкѣ изъ колосьевъ съ надписью на 6 языкахъ (русскомъ, украинскомъ, бѣлорусскомъ, грузинскомъ, армянскомъ, татарскомъ): «Пролетаріи всѣхъ странъ, соединяйтесь» и съ 5-ти конечной звѣздой поверхъ герба.

Флагъ — краснаго цвѣта, въ правомъ углу у древка серпъ и молотъ, надъ ними красная звѣзда, обведенная золотой каймой.